released April 10, 2020

新闻中心：泺源知事｜谁是山东首个特大城市？青岛晋级，济南紧跟

住建部本年3月27日发布《2018年城市建造计算年鉴》（以下简称《计算年鉴》），数据显现，与2017年相比，我国城区人口超500万的特大城市由13个扩展到了15个，西安和青岛跻身特大城市队伍。

跟着青岛晋级，谁是山东首个特大城市之争尘埃落定。

特大城市这样来区分

城区常住人口是判断一个城市实在规划的关键指标。依据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规划区分规范的告诉》，以城区常住人口的数量来区分城市规划。

详细是：城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。500万以上1000万以下的为特大城市。100万以上500万以下的城市为大城市，其间300万－500万的为Ⅰ型大城市，100万－300万的为Ⅱ型大城市。

《计算年鉴》显现，全国有6个城市的城区总人口超越1000万，分别是上海、北京、重庆、广州、深圳和天津，包括了4个直辖市和两个副省级城市；15个城市的城区总人口超越500万，其间包括青岛；29个城市的城区总人口超越300万。


这里得先说一说，计算口径问题。尽管枯燥，但必须得捋一捋。

现在住建部每年出书的中国城市建造计算年鉴，是对各大城市城区人口的最为详细的计算，但却没有“城区常住人口”一说，只有“城区人口”“城区暂住人口”两项数据。

那么，如何用“数说”来划定城市归于哪一个等级呢？

依照住建部的定义，城区人口是指划定的城区（县城）规划的人口数，以公安部门的户籍计算为准。城区暂住人口，是指脱离常住户口地的市区或乡、镇，到划定的城区（县城）规划寓居半年以上的人员。

各市公布的常住人口，一般便是住建部的城区人口与城区暂住人口之和。例如，广州公布的2017年城区常住人口1184.99万，刚好等于2017住建部年鉴中的城区人口与暂住人口之和。


图/《2018年城市建造计算年鉴》截图

另外，还要说明的是，《计算年鉴》中的城区是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实践建造连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。而市辖区内的农村地带，并不计入城区领域。至于地级以上城市辖下的县市，更不计入中心城区领域。

青岛提早两年迈入特大城市

依照上述口径，《计算年鉴》显现，2018年青岛城区总人口达512.7万。

《山东省人口开展“十三五”规划》提出，到2020年，济南、青岛两市城区常住人口规划均到达500万人以上，迈入特大城市队伍。

依照这个数据，青岛已经提早两年完成了方针。

与GDP类似，人口并不能代表经济开展的悉数，但却是衡量一座城市归纳实力的重要指标。一直以来，坊间就“谁会是山东首个特大城市”的争论没有中止过，济南和青岛便是抢手候选城市。

特别是2018年12月，国务院批复赞同山东省调整济南市莱芜市行政区划，吊销地级市莱芜市，其所辖区域归济南市统辖。调整后，济南由本来市辖8区2县变为市辖10区2县，所辖面积到达10244平方公里，常住人口870万。

此次重大区划调整直接带来了济南市面积和人口规划的扩展。当时有媒体预测济南将成为山东首个特大城市。

不过住建部的《计算年鉴》显现，2018年济南城区总人口数是415.49万，全省第二位。即使是加上莱芜市的72万，共487.49万，间隔特大城市最低500万规范还差了12.51万。


济南是否已到达特大城市规范？

前不久，本年3月30日，济南市计算局、国家计算局济南调查队联合发布《2019年济南市国民经济和社会开展计算公报》显现，2019年底，济南常住人口890.87万人，比上年底增加0.78%；户籍人口796.74万人，增加1.46%。

公报里，济南未再细分城区常住人口数据，无法直接衡量城市规划等级。

2019年，济南是否到达特大城市规范？

若城区常住人口按全市常住人口0.78%的增加率预算，以住建部2018年城区总人口为基数（包括原莱芜市），2019年济南城区总人口数预算约491.3万人，间隔500万特大城市规范还有8.7万的差距。

2020年，济南能否依照省里的规划，完成“城区常住人口规划到达500万人以上，迈入特大城市队伍”的方针呢？

近三年公报数据显现，济南人口增加速度偏低。2018年公报数据，年底常住人口746.04万人，比上年底增加1.90%。户籍人口655.90万人，增加1.91%。2017年公报显现，年底全市常住人口732.12万人，比上年底增加1.22%。户籍人口643.62万人，增加1.71%。

2017-2019年，济南常住人口增量为8.93万、14.17万、6.95万。2020年，济南需要努力扭转人口增加速度趋缓。究竟现在看间隔特大城市只差了8.7万人。

《济南市人口开展“十三五”规划》也提出，到2020年，全市常住人口总量预期在770万人左右，城区常住人口规划达500万人以上，迈入特大城市队伍。

济南在人口增加上，迎来了方针利好。3月3日，山东省发布20条施行定见，其间提出加快推动已在乡镇工作的农业转移人口落户，济南、青岛中心城区赶快放开落户约束。

下一个方针“千万人口俱乐部”

相同的，青岛的人口增加速度也在趋缓。本年3月27日，青岛市计算局、 国家计算局青岛调查队发布了2019年青岛市国民经济和社会开展计算公报。公报显现，2019年年底青岛全市常住总人口949.98万人，增加1.12%。其间，市区常住人口645.20万人，增加1.57%。年底，全市常住人口乡镇化率到达74.12%，比上年进步0.45个百分点。

对比2018年的公报，2018年年底全市常住总人口939.48万人，增加1.1%。其间，市区常住人口635.25万人，增加1.6%。


图/2019年青岛市国民经济和社会开展计算公报 截图

从这两年的公报看出，无论什么口径计算，青岛城区常住人口数量都超越了500万，但人口增加在趋缓。

对标国内其他城市，人口增加速度也是偏慢。以2018年常住人口增量为例，深圳49．83万，广州40．6万，郑州25．5万，西安38．7万，杭州33．83万。而在2018年，全国各城市争相出台放宽人口落户约束相关方针，青岛的人口增加仅为10．33万。

青岛人口增加慢了，这一点青岛已经意识到。身处战疫期间，青岛不断出台人才新政。2月21日和25日，将“先落户、后工作”方针的门槛从专科生放宽到结业学年在校大学生，提出本年全市将建造和筹措不少于10万套人才住宅等，拉开了2020招揽人才的前奏。

青岛正在努力跻身“千万人口俱乐部”。《青岛市“十三五”人口开展规划》提出，到2020年，全市常住人口规划到达1000万左右，户籍人口规划到达850万。

（长沙代开票https://stephenhudson.bandcamp.com/）知事君梳理，到现在全国跻身“千万人口俱乐部”的城市共有16座，分别是重庆、上海、北京、成都、天津、广州、深圳、武汉、南阳、临沂、石家庄、哈尔滨、苏州、郑州、西安、杭州。

尤其是近年来，“千万人口俱乐部”正在加快扩张的步伐。2018年，郑州、西安两大城市人口双双破千万。2019年，杭州人口破千万。短短两年时间内，三座城市人口突破千万。

当然，人口计算口径一直以来存在不合，人口数量也不是一个城市的最终方针，让人民在城市中拥有美好生活才是最终寻求。